大力推進東北地區(qū)搶險救災裝備建設

　　沈陽軍區(qū)參謀長 侯繼振 中將

“工欲善其事，必先利其器。”裝備是打贏的利劍，也是救災的支柱。近幾年搶險救災的實踐表明，沒有大批專業(yè)裝備作保障，救援行動不僅效率降低，而且自身安全也難以保證。依托地方經濟社會發(fā)展、建立搶險救災裝備保障體系，既是深入貫徹胡主席軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想的實際舉措，也是應對多種安全威脅、維護東北地區(qū)穩(wěn)定的客觀需要，同時還是國防動員建設的一項創(chuàng)新性工程。因此，要切實認清意義，加強領導，科學統籌，合力抓好搶險救災裝備建設的落實，不斷提高軍地聯合應急處突的能力，在振興東北實踐中發(fā)揮更大作用。

一、深化思想認識，凝聚軍地合力

充分認清災害的多發(fā)性。我國已進入災害多發(fā)期，僅去年，全國有28個省(市)發(fā)生洪澇災害，玉樹地震造成近2700人死亡，舟曲特大泥石流導致1700多人死亡和失蹤。從東北地區(qū)實際看，江河縱橫，林木茂密，廠礦眾多，各種自然災害和事故也呈頻發(fā)加劇之勢。這些事故災害，事發(fā)突然、傳播迅速、連鎖反應、破壞嚴重，部隊和后備力量作為搶險救災的骨干突擊力量，如果平時沒有充足的專業(yè)裝備準備，就可能措手不及、貽誤戰(zhàn)機，甚至造成難以彌補的損失。因此，要始終保持清醒頭腦，高度重視搶險救災裝備建設，不斷強化使命意識、任務意識和緊迫意識。

充分認清責任的共同性。從國防動員的職能看，集戰(zhàn)時應戰(zhàn)、急時應急、平時服務“三重使命”于一體，又是軍地雙方的共同事業(yè)。《中華人民共和國國防動員法》和有關法規(guī)明確，要建立與突發(fā)事件應急機制相銜接的國防動員體系;地方政府要為軍隊參加搶險救災提供裝備物資保障。可見，抓好搶險救災裝備建設，是法律賦予軍地雙方的共同責任。要把搶險救災裝備建設擺上重要位置，建立由省委、省政府、省軍區(qū)主要領導負總責的軍地聯合領導機構，統合軍地有關職能部門，凝聚整體合力，實施齊抓共管，為順利推進這項工作提供堅實的思想基礎、有力的組織保證和強勁的發(fā)展動力。

充分認清任務的創(chuàng)新性。搶險救災裝備建設，是一項新舉措、新課題，難免會遇到一些客觀矛盾和實際困難。因此，樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，積極開拓進取，對于做好這項工作至關重要。要站在長遠發(fā)展、良性循環(huán)的新起點上謀劃，既要做好裝備配備的上篇文章，也要做好配備后使用、管理、保障和發(fā)揮作用的下篇文章;要采取整體協調、注重融合的新措施來推進，統合軍地各個職能部門，整合軍地各種資源，著力提高整體建設質量和效益;要建立緊貼實際、運轉順暢的新機制來保證，推動建設任務由預先配備向預儲預征拓展，建設重心由落實裝備向人裝一體、提高能力延伸。

二、理清建設思路，推動科學發(fā)展

應急力量預先配備。著眼快速救生、排險等救援任務需要，為省、市兩級搶險救災應急力量配備抗洪搶險、森林撲火、抗震救災、海上搜救、應急給水、醫(yī)療防疫等專業(yè)裝備器材，平時用于保障部隊開展訓練，關鍵時候用于遂行搶險救災任務，做到人裝結合，形成“拳頭”力量。

重點方向預先儲備。立足應對大規(guī)模自然災害、保障部隊和后備力量遂行搶險救災任務需要，在可能發(fā)生重大災害的重點方向和地區(qū)，預先儲備專業(yè)裝備器材。比如，在松花江、嫩江、遼河等主要江河沿線易發(fā)生嚴重洪澇災害的地區(qū)，重點儲備抗洪搶險類裝備。再如，在大小興安嶺、長白山林區(qū)等易發(fā)生火災的地區(qū)，重點儲備森林撲火類裝備。

社會潛力預備征用。著眼應對重特大災害，采取實物預征和生產能力預征相結合的方法，對不便儲備或市場存量較大的裝備器材實行預征，以保障部隊和后備力量遂行搶險救災任務需要。實物預征，主要是對成本高、生產周期長的大型和特種工程機械，運輸、通信、醫(yī)療等軍民通用裝備進行預征。生產能力預征，主要是對消耗量大、生產與儲存周期較短的一般性防護、搶險、救生等裝備器材進行預征。

三、抓住關鍵環(huán)節(jié)，提升質量效益

抓好統籌協調。堅持科學規(guī)劃，將搶險救災裝備建設納入經濟社會發(fā)展，納入軍地聯合應急體系，納入非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設;妥善處理需要與可能、應急與常態(tài)、管理與使用、預配與預儲預征的關系，整體協調推進各項建設。各省、市國動委綜合部門，要發(fā)揮好橋梁紐帶和綜合牽頭作用，防止各自為戰(zhàn)、各搞一套。各部隊要由作訓或裝備部門牽頭，主動與國動委及地方有關部門搞好協調。