志愿者參與救災的喜與憂

地震發生后，有許多的志愿者立即驅車前往災區，參加抗震救災行動、發揮了很好的作用。但這也是有喜有憂。

志愿者活躍在災區各個地方，他們或參加救援，或發放救援物資。這些救援物資彌補了政府發放應急物資的不足。但是，這種隨意的發放有時并不平衡。震后初期幾天，鄉鎮村干部的一項很重要的工作是協調群眾和上級政府、發放物資的志愿者、企業的關系。三天后，由于交通管制，許多志愿者進不了災區，發放物資逐漸統一管理，秩序就有了好轉。

這次地震也提出了如何更好地引導志愿者參加救援行動、參加物資發放的問題。既要吸納參與、發揮作用，又要協調有序，成為政府救援、扶助行動的有力補充。一是發放物資方面，要允許志愿者個人或企業集體到災區直接發放救濟物資，但志愿者最好和鄉鎮或村委會聯系，協調指導發放，做到平衡。二是今后地震發生后，可能會很快實行交通管制，許多志愿者難以自由進入災區。此時，應建立備案報告機制，交通管理部門要根據需要適當放行。在災區實行交通管制后，要有部門牽頭，登記志愿者，和交通部門聯系適度放行等問題。

救援統一協調指揮的重要性

地震救援安置的初期行動，還有一條很好的經驗，就是救援物資的統一調配。

這次地震的救援特點有三個，一是極重災區主要在鄉鎮農村，二是到達這些村鎮的道路只有一兩條，而且是縣鄉級公路。三是此次地震后，物資供應充沛，集結在蘆山縣境外，比如名山縣，有時候車輛集結達500輛之多。

在最初幾天，來自民間的志愿者按照汶川地震時的做法，第一時間到達災區，發放物資給受災群眾，起到了很好的補充作用，但時間長了，不利于平衡與協調。

根據這次地震的上述三個特點，采取統一協調配置的方式。所有安置情況由鄉鎮組織協調。需要什么，就給縣里打電話，縣指揮部會按照人數和鄉鎮提出的需求來派送。而縣指揮部的調用物資也不在本縣，物資全部停在名山縣某地待命，需要時就運送進來。省指揮部保證交通通暢和物流供給，縣里統籌全縣安置。救災秩序很快地形成了，志愿者自行供應救災物品得到引導和調控。這應該成為蘆山地震的一條很好經驗，即確保交通通暢的前提下，統一采取物流模式配置救災物資，統一指揮協調，避免多頭管理。

必須注意保證通訊暢通

地震發生后，蘆山縣通往寶興縣的路斷了，通訊也中斷了。這使得救災行動多了幾分憂慮。待蘆山縣境內的重災區已經基本清楚時，寶興縣通訊依然不清楚。一些救援人員徒步翻山到達靈關鎮，進而到寶興縣城。救援隊還派直升機運送傷員和投送物品。通訊不靈使得救援信息不靈，使得救援隊伍調配受到影響。

蘆山縣的太平鎮，位于蘆山縣的北部，從縣城去太平，只有一條路，途中要經過幾處比較險峻的峽谷。地震后，這條路遇到滾石滑坡，也中斷了。太平鎮的韋鎮長從太平鎮派推土機清理碎石，才把道路打通。他介紹說，實際上，中午已經打通這條路，但當時鎮上通訊全斷，無法和縣里聯系。下午三點，他用雅安市地震局帶來的電臺，才報告縣指揮部道路已通的消息。

這就提醒我們，雖然縣級政府都有了突發事件應急預案，但一些設備準備還不到位。應急通訊非常重要，尤其是地理地貌復雜的地區，山大溝深，交通不便，一定要有備用的通訊設施。