3、屬地為主

屬地為主強(qiáng)調(diào)，事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援指揮工作，在一般情況下遵照屬地化、專業(yè)化為主的原則，由當(dāng)?shù)鼗蜇?fù)責(zé)該區(qū)域的專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的現(xiàn)場(chǎng)指揮。實(shí)施增援的應(yīng)急力量執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)總指揮的任務(wù)要求，完成所承擔(dān)的應(yīng)急任務(wù)。

在轄區(qū)災(zāi)害的救援中，各地消防中隊(duì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，由指揮員進(jìn)行具體的救援指揮工作。針對(duì)重特大災(zāi)害，由市級(jí)或者省級(jí)消防機(jī)構(gòu)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的救援。

4、公眾動(dòng)員

公眾動(dòng)員是指社會(huì)公眾參與應(yīng)急救援的機(jī)制，如安全意識(shí)教育、自救培訓(xùn)、疏散演練等。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高層火災(zāi)的人員疏散、危害性氣體的泄露等新課題，不斷擺在部隊(duì)面前。隨著現(xiàn)代災(zāi)害向危害性強(qiáng)、覆蓋地域廣、涉及人員密度大等特點(diǎn)的發(fā)展，公眾的參與對(duì)運(yùn)行機(jī)制的良性遠(yuǎn)轉(zhuǎn)起到了愈來(lái)愈重的作用。消防部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)加大宣傳的力度，提高公眾的安全意識(shí)，利用自身機(jī)構(gòu)及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)公眾的消防培訓(xùn)。

三、消防部隊(duì)綜合應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制亟待提高的幾個(gè)問(wèn)題

1、跨地區(qū)作戰(zhàn)及重特大災(zāi)害的指揮權(quán)問(wèn)題

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，各種災(zāi)害事故和急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)日益突出，消防部隊(duì)承擔(dān)的任務(wù)日益繁重。在處理重大災(zāi)害面前，往往需要幾個(gè)中隊(duì)，甚至數(shù)個(gè)支隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)，以保證救援的力量滿足現(xiàn)場(chǎng)需要。在這種情況下，往往會(huì)出現(xiàn)指揮混亂的情況，影響救援的順利進(jìn)行。同時(shí)，救援還往往涉及多個(gè)部門，若政府的協(xié)調(diào)指揮混亂，會(huì)給救援帶來(lái)的極大的不便，應(yīng)加強(qiáng)與政府的溝通機(jī)制，創(chuàng)造良性的救援條件。

2、“屬地為主”的力度貫徹不夠

屬地為主牽扯到災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的指揮權(quán)問(wèn)題及救援物資的調(diào)運(yùn)問(wèn)題。消防部隊(duì)普遍流傳著“小火歸班長(zhǎng)，大火歸支隊(duì)”的說(shuō)法，反映了指揮權(quán)問(wèn)題沒(méi)有做到屬地為主。在一定程度上，壓制了指揮員的積極性，影響了救援的進(jìn)行。消防部隊(duì)?wèi)?yīng)高度重視這一問(wèn)題，充分聽(tīng)取屬地指揮員的意見(jiàn)，完善屬地為主的救援機(jī)制。

3、公眾的參與水平急需提高

突發(fā)事件具有涉及的范圍廣、波及的人群大、蔓延的時(shí)間快等特點(diǎn)，公眾的參與水平也日益重要。對(duì)于高層建筑火災(zāi)，如果能按照預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)的人員疏散演練，會(huì)明顯降低人員的傷亡，增加救援的效率。當(dāng)前，公眾及單位的消防意識(shí)也比較差，緊急情況下的自救措施不利，往往會(huì)造成不必要的損失。消防部隊(duì)?wèi)?yīng)充分發(fā)揮主動(dòng)能動(dòng)性，加強(qiáng)宣傳，注重公眾培訓(xùn)，充分打牢群眾基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

消防部隊(duì)綜合應(yīng)急救援指揮體系的建設(shè)，與部隊(duì)的體制以及所承擔(dān)的作戰(zhàn)任務(wù)息息相關(guān)。運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建，必須與綜合應(yīng)急救援指揮體系相適應(yīng)，隨著時(shí)代的前進(jìn)不斷發(fā)展。當(dāng)前，消防部隊(duì)根據(jù)所承擔(dān)的作戰(zhàn)任務(wù)，已經(jīng)建立了相對(duì)完善的運(yùn)行機(jī)制。但是，近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)法律已經(jīng)賦予消防部門多種救援任務(wù)，在一定程度上已經(jīng)成為國(guó)家應(yīng)急救援的主力軍。在這種時(shí)代背景下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)理論探討，勇于實(shí)踐，抓住消防應(yīng)急指揮體系的轉(zhuǎn)型期。(秦毅)