二、消防部隊新形勢下執行搶險救援工作的現狀

(一)特勤人員裝備嚴重不足，不利于搶險救援工作的開展

近年來，消防部隊編制人員逐年上升，但是從總體上來說，依然不能滿足繁重任務的需要。尤其是特勤器材裝備編制配備不足，警力不足以及搶險救援任務的日漸繁重的矛盾異常突出。就從唐山市的實際情況來看，作為河北經濟“一線兩廂”的關鍵點，經濟快速穩步發展，市消防支隊，現有官兵500多人，執勤車輛50余部，其中特勤官兵80余人，各類搶險救援車20余部。執勤力量仍顯不足，遇到中、小規模的滅火和搶險救援還能應付，如果規模稍大，就難以做到及時處理。對于那些小支隊來說，情況就更糟，個別中隊還是單車中隊，人員少，特勤裝備也有限，處置起來難度更大，有些災害根本談不上處置，只能“望災興嘆”。目前，隨著經濟、社會、科技的飛速發展，災害事故的規模、危害和形式發生了新的變化，消防部隊救援任務異常復雜和艱巨，如此少的搶險救援力量，用于控制已經勉為其難，如果要實現徹底完成任務的目的，顯然不合實際。所以，最近各地消防部隊相繼出臺跨區域增援方案，政府出臺聯合處置預案，來緩解任務與搶險救援力量的矛盾。但是，與消防官兵相比，其他社會力量在技術戰術、專業性、戰斗力和裝備等方面都存在差距，加之缺乏必要的協同訓練和演練，難以達到預期效果。

(二)人員素質偏低，訓練手段落后

由于消防部隊實行的是兵役制，人員來源主要集中在初高中文化程度。干部來源也大多為基層戰士考入軍校后分配，主要是中專和專科學歷，雖然部隊增加了大量士官，使技術骨干緊張的局面有所緩解，但由于士官的來源主要還是士兵，雖然他們的服役年限有所增加，經驗和知識有所提高，但從本質上說，消防部隊整體文化知識結構較低的情況并未從根本上改變，一些新知識、新技術、新裝備難以盡快轉化為實際戰斗力，造成訓練投入與效益產出的巨大反差，難以真正達到現代條件下“貼近實戰”的戰略目的。

近年來，不斷有地方大學生充實到部隊來，人員素質偏低這一現象有所改善。同時，我國消防部隊在訓練手段上，由于受經費、訓練場地、訓練設施、訓練裝備、特別是模擬訓練設施的限制，除開展一些簡單的訓練外，對于復雜艱巨的化工、有毒、有害、洞室、隧道、易燃、易爆等特殊火災和搶險救援專項訓練的處置不能有效地開展，這樣就不能有效地達到“練為戰”的目的，有時只能是“練為看”。

(三)經費不足導致專業器材裝備相對落后，發展不平衡，不能適應搶險救援工作的需要

消防部隊是一支公安現役部隊，業務經費來源于地方財政，當地財政情況的好壞，當地政府公安機關對消防的重視程度，直接影響著消防業務經費的投入比重，特別是經濟欠發達地區，地方政府對消防的投入非常有限，導致裝備器材不能滿足現階段搶險救援的需要，這就局限了特種災害事故的搶險救援質量。所以，從國內各地的情況來看，由于地區經濟差異比較大，存在消防裝備器材發展不平衡的問題就不足為怪了。即使是發達地區，隨著災害事故的復雜化，裝備發展也難以跟上形勢，經濟條件比較差的地方，技術裝備缺乏的現象更加典型。滅火救援需要的技術裝備、工程機械品種繁多，數量難以估算，由于經費的限制、管理、技術和效益等多方面的原因，消防部隊不可能按需求配齊、配全，只能配備一些常用的車輛裝備，專業的技術裝備和工程機械必須依靠社會的支援，協調，難以做到盡如人意。例如2005年廣東汕頭市發生的“6.10"華南賓館特大火災，就是因為裝備不足無法正常開展救援而導致大量人員傷亡的重大原因。

(四)滅火救援社會協同體系尚未形成

近年來，各地雖然相繼成立了由政府牽頭，消防承辦，各支力量參加的搶險救援組織，并組建了指揮、通信、消防、醫療、公安等協同戰斗小組，也制定了預案，但是由于救援力量結構不盡合理，運行不夠順暢，很少組織必要的協同訓練和演練，導致指揮部和各救援隊伍之間缺乏協調能力和信息溝通渠道，聯合機動能力參差不齊，因此，在有關部門組織的聯合作戰演練中出現力量調動、通信聯絡、現場協調等方面的紕漏，也就不足為奇了。如果不加以改進，一旦發生大的搶險救援事故，無法充分發揮現有社會力量和技術裝備的最大效能，難以形成救援合力。三、新形勢下改進滅火搶險救援工作的對策和措施

自參與搶險救援行動以來，消防部隊在執行搶險救援任務時取得了一些成績，但是也遇到了許多困難和挫折，既給我們的工作積累了一些成功的經驗，同時也帶來了一定的損失。人們常說：吃一塹，長一智，消防部隊應該認真研究災害事故的特點，在工作中不斷地探索總結，從實踐中去摸索搶險救援的規律，改進訓練、裝備和組織指揮方式，對已經投入使用的災害事故處置程序要加以熟悉，并應用到實際的搶險救援行動中，以達到最大限度地減少事故損失。

(一)加大消防投入，增加救援器材

現代條件下的搶險救援工作，迫切需要解決的就是技術裝備的高、精、尖問題。“工欲善其事，必先利其器”，技術裝備是消防部隊形成戰斗力的基礎，是滅火制勝的前提，是滅火戰術形成的條件，沒有必要的器材、裝備，僅憑勇敢的精神去執行搶險救援任務，非但不能成功，反而會導致損兵折將，帶來嚴重后果。人們常說三分技術七分工具，就說明了裝備的重要性。

消防部隊參加搶險救援，實際上就是現代災害與現代裝備之間的較量，要想打贏現階段的災害事故，除了勇氣與智慧外，還必須要有裝備。為了提高消防部隊搶險救援能力，必須加大投入，落實裝備建設，加快技術裝備的更新，加大特種裝備的比例，加強首戰車輛的功能和性能，從根本上改變“長規武器”打天下的局面。同時，中隊要根據轄區實際情況具體分析，以最大限度地減少災害損失，增加消防隊員在執行任務時的安全系數為目的酌情配備搶險救援任務所需的裝備器材，并加強對裝備器材的管理和使用，熟練掌握操作技巧，加強維護保養，確保關鍵時刻能夠充分發揮作用，既能有效地搞好個人防護，又能圓滿地完成搶險救援任務，切忌器材裝備成為擺設，不能發揮應有的作用。