江蘇省危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系建設(shè)導(dǎo)則

1 總 則

1.1 編制目的

為了加強對危險化學(xué)品事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命、財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《危險化學(xué)品安全管理條例》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)，制訂本導(dǎo)則。

1.2指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)以人為本，真正將“安全第一，預(yù)防為主,綜合治理”到實處。一旦發(fā)生危險化學(xué)品事故，能最速、有序、有效地實施救援，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，把事故危害降到最低點，維護社會安全和穩(wěn)定。

1.3工作原則

政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)、各負其責(zé)，快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)，科學(xué)分析、措施果斷，單位自救與社會救援相結(jié)合。

1.4 適用范圍

危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系救援是指在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用危險化學(xué)品或者處置廢棄危險化學(xué)品的活動過程中，由于自然、人為、技術(shù)或設(shè)備等因素引發(fā)的火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏導(dǎo)致危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援。

發(fā)生上述事故或政府認為性質(zhì)特別嚴重、對社會和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響的事故，必須根據(jù)事故發(fā)生等級立即啟動相應(yīng)預(yù)案。

1.5政府的職責(zé)

(1)根據(jù)本轄區(qū)生產(chǎn)、使用、貯存危險化學(xué)品的品種、數(shù)量、危險特性及可能引起事故的后果，確定重、特大事故應(yīng)急救援的危險目標。

(2)縣(市、區(qū))級以上人民政府和有關(guān)部門，應(yīng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，做好危險化學(xué)品事故預(yù)防工作， 防范危險化學(xué)品事故的發(fā)生。

(3)縣(市、區(qū))級以上人民政府和有關(guān)部門，應(yīng)結(jié)合實際，制定本地區(qū)、本部門危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，組織應(yīng)急救援演練，并根據(jù)實際情況和演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時對預(yù)案進行修訂。

(4)縣(市、區(qū))級以上人民政府應(yīng)當將應(yīng)急救援、演練、裝備設(shè)施等安全生產(chǎn)專項資金列入同級財政預(yù)算。

(5)在事故應(yīng)急救援處理中，對有顯著成績的單位和個人，由當?shù)卣蛴嘘P(guān)部門給予表彰獎勵。對失職、瀆職、臨陣脫逃等行為，依法追究責(zé)任，嚴肅懲處。

2 組織機構(gòu)和職責(zé)

2.1應(yīng)急救援指揮部

各級政府應(yīng)成立事故應(yīng)急救援指揮部，負責(zé)組織實施事故應(yīng)急救援工作。

2.1.1事故應(yīng)急救援指揮部組成

總 指 揮：政府主管安全生產(chǎn)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)

副總指揮：政府主管副秘書長;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門負責(zé)同志

成員單位：政府辦公廳(室)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、交通部門、衛(wèi)生部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、環(huán)境保護部門、氣象部門以及發(fā)展和改革委員會、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察、宣傳、電信、城市供水、總工會、財政等部門。

2.1.2指揮部的職責(zé)

在事故發(fā)生后，總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場指揮部，批準現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救。負責(zé)組織全市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練，監(jiān)督檢查部門及下一級政府應(yīng)急演練。

2.1.3成員單位職責(zé)：

(1)政府辦公室作為指揮部常設(shè)機構(gòu)，負責(zé)承接事故報告;請示總指揮啟動應(yīng)急救援預(yù)案;通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場;協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援工作;及時向上級政府和政府報告事故和搶險救援進展情況;落實上級和政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險救援的指示和批示。

(2)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作。監(jiān)督檢查縣(市、區(qū))政府以及危險化學(xué)品從業(yè)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案;組織應(yīng)急救援摸擬演習(xí);負責(zé)建立應(yīng)急救援專家組，組織專家開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作;組織開展危險化學(xué)品事故調(diào)查處理。

(3)公安部門負責(zé)建立接警中心，制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案。組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理，參與事故調(diào)查處理。

(4)消防支隊負責(zé)制定泄漏和滅火撲救預(yù)案。負責(zé)事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻。事故得到控制后負責(zé)洗消工作;組織傷員的搜救。

(5)公安交巡警支隊負責(zé)制定交通處置的應(yīng)急預(yù)案。負責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通。

(6)衛(wèi)生部門負責(zé)制定受傷人員治療與救護應(yīng)急預(yù)案。建立救護中心，確定受傷人員專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院，培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護人員;指導(dǎo)定點醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品;負責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移。負責(zé)統(tǒng)計傷亡人員情況。

(7)環(huán)境保護部門負責(zé)制定危險化學(xué)品污染事故監(jiān)測與環(huán)境危害控制應(yīng)急預(yù)案。負責(zé)事故現(xiàn)場及時測定環(huán)境危害的成分和程度;對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進行監(jiān)測;事故得到控制后指導(dǎo)現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生污染的消除。負責(zé)調(diào)查危險化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事故。

(8)交通部門負責(zé)制定運輸搶險預(yù)案。指定搶險運輸單位，負責(zé)監(jiān)督搶險車輛的保養(yǎng)，駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)，負責(zé)組織事故現(xiàn)場搶險物資和搶險人員的運送。

(9)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)制定壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案。提出事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案。

(10)氣象部門負責(zé)制定應(yīng)急氣象服務(wù)預(yù)案。負責(zé)為事故現(xiàn)場提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

(11)發(fā)展和改革委員會負責(zé)制定應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障預(yù)案。負責(zé)組織搶險器材和物資的調(diào)配。