3.2 原因分析

3.2.1 過(guò)往車(chē)輛引發(fā)燃燒爆炸。

一方面，由于車(chē)輛本身故障引起。主要原因有機(jī)件摩擦起火、化油器回火、電氣線(xiàn)路短路、車(chē)輛漏油等。另一方面，交通事故引起。由于隧道內(nèi)車(chē)輛超速行駛和隧道能見(jiàn)度低,極易發(fā)生車(chē)輛之間、車(chē)輛與隧道及隧道設(shè)施相撞或擦掛,發(fā)生交通事故導(dǎo)致火災(zāi)。第三，車(chē)輛上貨物引發(fā)。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛穿行隧道時(shí)，可能會(huì)因各種原因引發(fā)火災(zāi)。

3.2.2 人為事故。

一是施工作業(yè)人員違反操作規(guī)程，野蠻施工，導(dǎo)致在建隧道塌方等;二是某些報(bào)復(fù)社會(huì)的個(gè)人以及恐怖組織采取恐怖活動(dòng)在隧道放火引燃裝載危險(xiǎn)品車(chē)輛等。

3.2.3 環(huán)境因素。

一是災(zāi)害性氣候影響引起。二是周?chē)刭|(zhì)環(huán)境影響，如地質(zhì)沉降等。三是破壞性災(zāi)害引起。

4 依托公安消防部隊(duì)組建隧道救援隊(duì)的依據(jù)及優(yōu)勢(shì)

4.1 現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的客觀需要。

隧道災(zāi)害事故呈現(xiàn)出的突發(fā)性、多發(fā)性和擴(kuò)展性，如不及時(shí)處置可能導(dǎo)致事態(tài)惡化，財(cái)物損失更大，人員傷亡更多，后果更加嚴(yán)重。從近年來(lái)發(fā)生的隧道災(zāi)害事故發(fā)展的趨勢(shì)看：一是頻率增加，事故有增無(wú)減。二是種類(lèi)增多。三是危害增大。四是人民群眾對(duì)生活安全需求提升。消防部隊(duì)作為應(yīng)急救援的主力軍，消防站點(diǎn)分布廣，人員裝備優(yōu)勢(shì)明顯，政策支持力度加大，因此，必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展增強(qiáng)自身實(shí)力和功能，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立快速高效的隧道搜救隊(duì)，已適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)需求。

4.2 法定職責(zé)任務(wù)需要。 《　　中華人民共和國(guó)消防法》第四十六條規(guī)定:“公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)參加火災(zāi)撲救以外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作”以法律條文明確規(guī)定了搶險(xiǎn)救援是公安消防部隊(duì)的任務(wù)之一。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2011]46號(hào))文件也明確指出“縣級(jí)人民政府要依托消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)”。消防部隊(duì)的職能范圍和功能得到了進(jìn)一步拓寬和強(qiáng)化。甘肅省人民政府也印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，突出了公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援專(zhuān)業(yè)攻堅(jiān)力量建設(shè)。幾年來(lái)，消防部隊(duì)作為公安機(jī)關(guān)的一支重要力量，在黨委政府和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依法參與各種隧道事故的搶險(xiǎn)救援工作，并發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵性作用。

4.3 有人員裝備優(yōu)勢(shì)。

一是消防隊(duì)(站)分布范圍廣、布點(diǎn)合理。近年來(lái)，全省消防部隊(duì)緊抓住各級(jí)黨委政府空前重視消防工作的大好時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取支持，購(gòu)置了大批消防特種車(chē)輛和特勤器材，實(shí)施了消防特勤隊(duì)伍建設(shè)，全面啟動(dòng)隊(duì)站建設(shè)攻堅(jiān)，基本消除了全省消防執(zhí)勤空白點(diǎn)，全部依托公安消防部隊(duì)成立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了全省綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍全覆蓋。二是裝備精良。不斷優(yōu)化應(yīng)急救援裝備結(jié)構(gòu)，購(gòu)置了一批針對(duì)超高層、大跨度建筑、地下工程、隧道、石油化工等場(chǎng)所的滅火救援特種裝備，如滅火消防機(jī)器人、消防坦克、防化洗消車(chē)、抗震車(chē)、救援車(chē)等特種車(chē)輛，執(zhí)勤車(chē)輛達(dá)?臺(tái)。全省應(yīng)急救援隊(duì)個(gè)人防護(hù)裝備配備率達(dá)100%。同時(shí)，結(jié)合專(zhuān)業(yè)處置需要，重點(diǎn)加大電力搶修、氣象監(jiān)測(cè)、地質(zhì)監(jiān)測(cè)、礦山救護(hù)、水域救助、醫(yī)療急救和應(yīng)急通信等專(zhuān)業(yè)裝備配備力度，保證戰(zhàn)時(shí)調(diào)配使用。三是反應(yīng)迅速。消防部隊(duì)受黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)行軍事化管理和專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練的隊(duì)伍，24小時(shí)執(zhí)勤備戰(zhàn)，1分鐘內(nèi)即可整裝待發(fā)，具有高度的機(jī)動(dòng)性和快速反應(yīng)能力。同時(shí)，已經(jīng)形成完善的組織指揮和預(yù)案體系，初步建立了與供水、供電、供氣、醫(yī)療急救、工程搶險(xiǎn)、氣象等部門(mén)及社會(huì)專(zhuān)業(yè)救援力量的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.4 有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。

隨著消防社會(huì)化工作不斷推進(jìn)，消防工作的內(nèi)涵和職能發(fā)生了根本的改變，從原來(lái)的消防滅火，拓展到多范圍、全方位的搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助。在長(zhǎng)期參與各類(lèi)搶險(xiǎn)救援、社會(huì)救助的工作中，消防隊(duì)員的心理承受、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)變、靈活機(jī)動(dòng)能力都非常突出，公安消防部隊(duì)的戰(zhàn)斗能力和救援能力得到了極大提升，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富。

5 建立隧道救援隊(duì)的設(shè)想

近日，武威市政府下發(fā)了《武威市人民政府關(guān)于組建武威市隧道應(yīng)急救援隊(duì)的批復(fù)》文件，正式批復(fù)同意依托消防部隊(duì)組建武威市隧道應(yīng)急救援隊(duì)，成為全省首支專(zhuān)業(yè)性隧道救援隊(duì)，提高應(yīng)對(duì)處置重大隧道災(zāi)害事故的能力。結(jié)合我省消防部隊(duì)參與處置隧道事故基本經(jīng)驗(yàn)和救援實(shí)踐，就組建隧道救援隊(duì)的基本設(shè)想如下:

5.1 建強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

根據(jù)我省隧道分布特點(diǎn)，一是在選擇消防隊(duì)(站)布點(diǎn)時(shí)，綜合評(píng)估考慮，由公路部門(mén)和消防部隊(duì)共同在公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等建立消防執(zhí)勤站點(diǎn)，成立專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)，縮短消防隊(duì)到場(chǎng)時(shí)間，為滅火救援贏得有利戰(zhàn)機(jī)。二是積極推動(dòng)省、市、縣綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，專(zhuān)業(yè)為主、專(zhuān)兼結(jié)合，集約配置、合理布局，協(xié)同響應(yīng)、社會(huì)保障”的原則，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，在轄區(qū)境內(nèi)隧道較為密集地區(qū)，推動(dòng)政府組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)隧道救援任務(wù)。如天水市、武威市等。

5.2 突出專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。

各級(jí)公安消防部隊(duì)作為隧道事故應(yīng)急救援的主力軍，要立足災(zāi)害事故處置需要，加大應(yīng)對(duì)隧道事故應(yīng)急救援訓(xùn)練。一是推動(dòng)滅火救援攻堅(jiān)班(組)和鐵軍中隊(duì)建設(shè)，開(kāi)展滅火和搶險(xiǎn)救援攻堅(jiān)克難與搶救人員生命為主的專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練。同時(shí)，結(jié)合隧道事故常見(jiàn)應(yīng)急救援特點(diǎn)，會(huì)同公路、運(yùn)管、交通等部門(mén)開(kāi)展滅火救援專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，深入開(kāi)展技戰(zhàn)術(shù)研究，努力提升部隊(duì)攻堅(jiān)能力，在急、難、險(xiǎn)、重的任務(wù)面前發(fā)揮應(yīng)有作用。二是突出實(shí)戰(zhàn)性演練和多力量聯(lián)合演習(xí)，提高聯(lián)動(dòng)反應(yīng)、統(tǒng)一指揮和協(xié)同作戰(zhàn)水平。三是健全預(yù)案體系。針對(duì)隧道事故救援特點(diǎn)，逐一摸清情況，掌握第一手資料，制定并完善隧道災(zāi)害事故處置類(lèi)型預(yù)案和跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)預(yù)案，明確公安機(jī)關(guān)各相關(guān)警種和社會(huì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)單位的職責(zé)任務(wù)、響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、組織指揮、通信聯(lián)絡(luò)、戰(zhàn)斗編成、處置程序、行動(dòng)要?jiǎng)t和應(yīng)急保障，并報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

5.3 建立響應(yīng)機(jī)制。

針對(duì)隧道災(zāi)害事故救援特點(diǎn)，要完善快速反應(yīng)指揮機(jī)制，形成橫向政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、授權(quán)消防統(tǒng)一指揮的作戰(zhàn)體系，使指揮協(xié)調(diào)工作更加快捷有效。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立與醫(yī)療急救、工程搶險(xiǎn)、公路、隧道管理單位等部門(mén)及社會(huì)專(zhuān)業(yè)救援力量的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡可能達(dá)到各部門(mén)間的無(wú)縫對(duì)接，定期會(huì)商和要情通報(bào)，定期指導(dǎo)培訓(xùn)，定期組織開(kāi)展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，成立救援部門(mén)、公路及隧道管理部分技術(shù)工程人員為主的滅火救援專(zhuān)家組，在工作中實(shí)施聯(lián)動(dòng)，形成整體合力。

5.4 建立保障體系。

要主動(dòng)向本地黨委、政府匯報(bào)及公路主管部分匯報(bào)，將隧道救援隊(duì)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公路建設(shè)的總體規(guī)劃，將救援業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算和公路維護(hù)預(yù)算，用于裝備、物資和生活保障等。按照“結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、防護(hù)優(yōu)先、實(shí)用高效”的原則，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備，強(qiáng)化救援物資儲(chǔ)備，并積極引進(jìn)新型、高效、實(shí)用的裝備，不斷優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，提升作戰(zhàn)效能。