安全生產應急管理體系建設是安全生產工作的重要組成部分，是加強和創新社會管理的必然要求，也是改善我市事故應急救援基礎薄弱、能力不強的現實需要。黨和政府歷來高度重視安全生產應急管理體系建設，湖南省委、省政府在《關于進一步加強安全生產工作的決定》(湘發[2009]19文件)中要求“提高應急反應能力，健全應急救援體系。”長沙市委、市政府在《關于進一步加強安全生產工作的決定》(長發[2010]31號)中要求“加強安全生產應急管理，進一步提高突發事故應急處置能力。”加強安全生產應急管理體系建設，法律法規有規定，黨委政府有要求，現實工作有需要，我們必須抓緊抓好。
一、長沙市安全生產應急管理體系建設的現狀
近幾年來，我市安全生產應急管理體系從無到有，逐步建立完善，為確保全市安全生產形勢持續穩定好轉做出了積極貢獻：一是職能職責逐步明晰。市、縣兩級安監部門的“三定方案”明確了安全生產應急管理職責，市局設立了安全生產應急管理辦公室，寧鄉縣成立了應急救援指揮中心，區、縣(市)安監局明確了應急管理日常工作的歸口科室。二是工作機制逐步健全。各級安監部門的應急值守、信息報送和資源調動等工作機制逐步健全完善。三是應急演練逐步規范。經過不同層次應急演練的檢驗，各類安全生產事故專項預案的可操作性得到增強。四是事故應急隊伍處置能力和救援水平逐步提升，隊伍的實戰能力不斷增強。
但是，從整體工作推進來看，我市安全生產應急管理體系建設與其他省會城市和省內其他市州相比還相對落后。從全市面上的情況來看，存在如下一些問題和困難：一是應急管理機構尚不健全。目前我市只在市安全監管局辦公室加掛了應急辦的牌子，尚未按要求設立市級安全生產應急救援指揮中心，區、縣(市)局也普遍沒有設立安全生產應急救援指揮機構。二是應急保障能力有待提高。由于各級財政對應急救援隊伍的資金支持嚴重不足，加之協議收費難以落實，導致各應急救援隊伍大多運行經費嚴重短缺，隊員待遇較低，人員流動性大，救援裝備落后，尤其是缺乏大型應急救援裝備，難以滿足復雜環境、困難條件下的事故搶險救援工作。另一方面，我市事故應急救援力量主要依托消防部門，雖然有幾支礦山應急救援隊伍，但都是依托企業建制，我們既不管人，又不撥錢，真正要用的時候還要講價錢，沒有一支能夠調得動、真正“喊得販子死”的應急救援隊伍。三是應急預案管理亟待加強。很多企業的應急預案質量不高，流于形式，甚至照搬照抄;或雖然編有應急預案，但沒有進行評審、備案、培訓和演練，企業員工和社會公眾對預案不了解、不清楚;或預案與現場處置嚴重脫節，與地方政府及部門預案不相銜接。另一方面，安監部門對企業應急預案的評審、備案工作尚處在起步階段，沒有形成一套系統的操作規范，對應急預案的管理僅僅限于在行政許可時查看一下許可材料里面是否附帶應急預案，至于預案編制是否切實可行、是否經過演練、評審和備案等等均一筆帶過。四是應急演練針對性不強。根據相關規定，高危企業每半年至少要組織一次應急演練，但目前絕大部分高危企業都沒有按照規定執行。有的即使開展了，其演練的針對性也不強，效果很難保證。近五年，我市沒有組織過一次三級響應(較大事故)的應急預案演練，兩個專項應急預案制定后一直沒有經過實戰檢驗。
二、外地加強安全生產應急管理體系建設的做法
重慶市的做法是：1、在重慶市安監局設立安全生產應急救援辦公室，為市安監局的內設機構，主要負責擬訂全市安全生產應急管理制度和有關規定、辦法并負責組織實施;指導安全生產應急救援體系建設;指導安全生產應急救援預案編制和演練;指導協調安全生產應急救援工作;承擔分析預測安全生產形勢和特別重大事故風險，發布預警信息工作;負責指導生產安全傷亡事故統計分析、應急值守、事故信息接報處置工作;負責監督考核并通報安全生產控制指標執行情況;負責發布安全生產信息。2、成立重慶市安全生產應急救援指揮中心，為市安監局的二級機構，獨立法人單位，參照公務員管理的全額撥款事業編制，承擔安全生產應急救援指揮和全天候應急值守工作，負責全市安全生產應急救援指揮平臺的建設管理。3、市安監局和市編辦聯合發文，明確規定所有區縣市均設立安全生產應急救援指揮中心，配備專人。4、投入1.5億元建成市安監局大樓和市級應急指揮平臺，各級應急管理平臺建設和裝備設備投入，由各級政府投入。
太原市的做法是：1、在市安監局設立生產安全應急救援處，為市安監局的內設機構，主要負責組織全市安全生產應急救援預案編制演練，指導協調全市安全生產應急救援隊伍建設和生產安全事故應急救援工作;指導協調全市重大危險源監控工作。2、各區縣市均設立了安全生產應急救援指揮中心或安全生產應急管理辦公室，配備專人。3、政府投資2800萬元建成了一座反應迅速、運行高效、技術先進、保障有力的安全生產應急救援指揮平臺，實現了資源共享、視屏互交、四級聯動、協同辦公、統一調度，為全市統一組織指揮安全生產事故應急救援工作提供技術保障。
在我省14個市州中，目前已有6個市州設立了市級安全生產應急救援指揮中心。其中，湘西州安 全生產應急救援指揮中心為州安監局的二級機構，獨立法人，副處級全額撥款事業單位(參照公務員管理)，有7個編制，州政府投資建設了應急信息指揮平臺。常德市安全生產應急救援指揮中心為市安監局的二級機構，獨立法人，正科級全額撥款事業單位，有5個編制，應急信息指揮平臺在建設之中。永州市安全生產應急救援指揮中心為市安監局的二級機構，獨立法人，正科級全額撥款事業單位，主任高配副處級(由市安監局副局長兼任)，有8個編制，應急信息指揮平臺在建設之中。岳陽市安全生產應急救援指揮中心為市安監局的二級機構，獨立法人，正科級全額撥款事業單位，有8個編制，應急信息指揮平臺在建設之中。益陽市安全生產應急救援指揮中心為市安監局的二級機構，獨立法人，副處級全額撥款事業單位，有3個編制，應急信息指揮平臺在建設之中。婁底市安全生產應急救援指揮中心為市安監局的二級機構，獨立法人，正科級全額撥款事業單位，有3個編制，應急信息指揮平臺在建設之中。上述市州的安全生產應急救援指揮中心的主要職能職責是：負責規劃和組織實施安全生產應急救援體系建設，指導、協調安全生產應急救援工作;組織編制安全生產事故應急救援專項預案，依法組織對有關生產經營單位應急救援預案的備案和綜合管理工作;指導、監督、協調和組織全安全生產事故災難的應急救援工作等等。
三、加強我市安全生產應急管理體系建設的幾點建議
雖然近年來我市安全生產形勢繼續穩定向好，但仍處在事故多發期，事故總量依然過大，較大事故時有發生，事故應急救援任務繁重。今后幾年，是我市實現安全生產形勢根本好轉的關鍵時期，同時也是加快安全生產應急管理體系建設進程的歷史性機遇期。建議重點抓好以下幾項工作，全面推進我市安全生產應急救援體系建設。
1、盡快完成市、縣兩級應急管理機構設置。在全國所有省會城市中，目前還沒有成立專門安全生產應急指揮機構的僅有長沙和拉薩。省委、省政府在《關于進一步加強安全生產工作的決定》(湘發[2009]19文件)中要求“加快省、市兩級安全生產應急救援指揮中心建設，合理設置縣級應急救援指揮機構。”市委、市政府在《關于進一步加強安全生產工作的決定》(長發[2010]31號)中要求“盡快完成市級安全生產應急指揮中心建設，合理設置縣級應急救援指揮機構。”建議盡快組建長沙市安全生產應急救援指揮中心，作為市安全監管局的二級機構，做到機構、編制、職責、人員和經費“五落實”。中心具體負責全市安全生產應急救援的指揮調度和安全生產監測監控系統、隱患排查監管系統、安全生產數據管理系統的管理，實行“四位一體”的籌建方案。同時，在瀏陽市、寧鄉縣、長沙縣、望城區等安全監管任務比較重的市、縣(區)的安全監管局相應設立安全生產應急救援指揮中心，作為其二級機構，適當安排人員編制。在高新區、芙蓉區、天心區、岳麓區、開福區、雨花區等城區的安全監管局內，單獨設立應急管理科室，加掛應急救援指揮中心的牌子，安排專人負責安全生產應急管理工作。
2、切實提高應急保障能力。要力爭將安全生產應急救援經費納入各級政府財政預算，在年度預算中有應急救援裝備和設施投入，有應急演練、宣傳、培訓、教育等經費投入。可以考慮以政府購買服務的方式，與專業救援隊伍簽訂服務協議，向其“帶帽”撥付一定數額的應急救援隊伍建設專項資金,支持專業救援隊伍的基地建設和裝備、設施建設，建立起“依托企業、政府補貼”的應急保障機制。各級政府要督促事故企業向救護隊支付事故救援費用，企業無力承擔救援費用的，應由地方財政補償到位。
3、嚴格規范應急預案管理。各級安監部門要結合實際，對應急預案的評審、備案等制訂一套系統的操作規范。在受理行政許可申請時，應當要求生產經營單位按照規定將應急預案報市局應急辦備案登記。在對礦山、冶金、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位的執法檢查中，要督促企業對重大危險源和重點工作崗位都制定應急預案或現場處置方案。應急預案要簡明化、程序化、圖表化，要在作業場所和指揮調度室醒目張貼。預案中要明確規定在遇到險情時，企業現場帶班人員、班組長或調度員具有第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權，從業人員依法有權停止作業或在采取可能的應急措施后撤離作業場所。要幫助企業提高應急預案質量，按照《生產安全事故應急預案管理辦法》進行預案編制、修訂、評審、備案、演練。
4、認真組織應急預案演練。各級安監部門要督促高危企業建立應急演練制度，每年至少組織一次應急演練，危險性較大的企業每半年至少組織一次現場處置方案應急演練。要通過演練鍛煉隊伍、磨合機制、檢驗預案、教育職工群眾。演練結束后要及時總結評估，針對發現的問題及時修訂預案，完善應急措施。同時，各級政府也要按照相關規定牽頭組織開展相應響應級別的應急演練活動，切實加強各職能部門處理危機和事故救援時的快速反應能力和協同作戰能力，檢驗重特大事故應急救援體系反映的靈敏度，進一步檢驗預案的適用性和針對性，為預案的修訂完善提供實戰資料和參考數據。
5、認真開展應急預案專項執法檢查。各級安監部門要加強應急預案的執法力度，督促檢查企業依據《生產安全事故應急預案管理辦法》的規定，嚴格進行編制、修訂、評審、備案和演練。對未按規定備案的，依法給予警告，并處三萬元以下罰款;對未制定應急預案或未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，依法責令停產停業整頓，并依法給予行政處罰。
(長沙市安監局 歐陽軍)
