我國(guó)幅員遼闊，地理特征和地質(zhì)構(gòu)造差別很大，自然災(zāi)害的種類和發(fā)生頻率各不相同，因此，在自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)上，我們應(yīng)該貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際，有所側(cè)重和創(chuàng)新。筆者僅以自己所在的湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣為例，就推進(jìn)山區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)談一些粗淺的看法和認(rèn)識(shí)。

一、山區(qū)自然災(zāi)害的特點(diǎn)

長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣位于鄂西南山區(qū)、清江中下游，境內(nèi)群山連綿，全縣氣候呈立體結(jié)構(gòu)，是一個(gè)典型的山區(qū)縣。其自然災(zāi)害具有以下特點(diǎn)：

(一)災(zāi)害種類多。除臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、海嘯等海洋性氣候?yàn)?zāi)害外，其他自然災(zāi)害在長(zhǎng)陽(yáng)歷史上都曾經(jīng)發(fā)生。經(jīng)常發(fā)生的主要自然災(zāi)害種類有風(fēng)雹、洪澇、干旱、低溫冷凍和滑坡、泥石流等，尤其是風(fēng)雹、洪澇和崩山滑坡幾乎是每年都會(huì)發(fā)生的自然災(zāi)害。

(二)發(fā)生頻率高。由于特殊的地理地貌和氣候條件，致使山區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高,尤其是局部地區(qū)的暴雨、風(fēng)雹和滑坡、泥石流。就長(zhǎng)陽(yáng)而言，僅登記在冊(cè)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)就有400余處，每到汛期和梅雨季節(jié)，受降雨影響，崩山滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害就會(huì)不斷發(fā)生。

(三)毀滅性較大。山區(qū)山大人稀，局部地區(qū)發(fā)生的山洪、滑坡等自然災(zāi)害雖然受災(zāi)范圍有時(shí)不是很大，但是災(zāi)害的毀滅程度往往較重。如山洪沖毀或者滑坡掩埋都是毀滅性的，往往就是災(zāi)民財(cái)產(chǎn)損失殆盡。

(四)救援任務(wù)重。山區(qū)由于受地理?xiàng)l件限制，不少地方本身交通通訊就比較落后，如果遇到大的災(zāi)害，救援難度比平原地區(qū)要大得多，救援任務(wù)會(huì)相當(dāng)繁重。

二、山區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制的逐步建立和完善，山區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

(一)自然災(zāi)害應(yīng)急救助管理的機(jī)制基本建立，但全體民眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。長(zhǎng)陽(yáng)縣于2006年出臺(tái)了《長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案》，縣人民政府成立了自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮部，負(fù)責(zé)全縣自然災(zāi)害應(yīng)急救助的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào);指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體日常工作。隨后，縣直相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也同時(shí)成立了自然災(zāi)害應(yīng)急救助的指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，全縣自上而下的應(yīng)急救助管理機(jī)制初步建立。相對(duì)于各級(jí)政府高度重視的而言，全體民眾應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的危機(jī)意識(shí)和自我防護(hù)意識(shí)還不夠，不少群眾存在一些諸如“聽(tīng)天由命”、“與己無(wú)關(guān)”等落后意識(shí)，認(rèn)為救災(zāi)是政府的事，主動(dòng)參與防災(zāi)救災(zāi)的積極性不高。

(二)自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案體系的基本框架初步構(gòu)成，但不斷完善還需要一個(gè)過(guò)程。長(zhǎng)陽(yáng)在不斷修訂完善縣級(jí)《自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案》的同時(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)、社區(qū)自然災(zāi)害預(yù)案體系建設(shè)作出了部署和安排，各地按照縣政府的統(tǒng)一要求，完成了預(yù)案制定工作，基本形成“縱向到底、橫向到邊”的自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案框架體系。但多數(shù)預(yù)案由于出臺(tái)時(shí)間倉(cāng)促，調(diào)查研究不夠，針對(duì)性和可操作性不是很強(qiáng)，還需要在實(shí)踐中不斷修訂完善;同時(shí)，上下級(jí)預(yù)案之間的銜接以及各類專門(mén)預(yù)案之間的銜接也還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，如何讓各級(jí)各類預(yù)案成為一個(gè)完整的有機(jī)結(jié)合的整體，今后的工作任務(wù)依然很重。

(三)自然災(zāi)害應(yīng)急救助保障體系正在完善，但如何真正做到保障有力還任重道遠(yuǎn)。通過(guò)近幾年的努力，長(zhǎng)陽(yáng)自然災(zāi)害應(yīng)急救助的保障體系逐步得到完善，從救援物資保障到救援人員保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通通訊保障等各個(gè)方面，都制定了較為詳盡的應(yīng)急保障預(yù)案，為應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害做了充分準(zhǔn)備。但也應(yīng)該看到，山區(qū)多屬貧困地區(qū)，地方財(cái)力相當(dāng)困難，在保障資金和物資的投入上，往往力不從心，現(xiàn)有保障水平還難以應(yīng)對(duì)大的自然災(zāi)害。

(四)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系已具雛形，但監(jiān)測(cè)預(yù)警能力還不適應(yīng)自然災(zāi)害應(yīng)急救助的需要。隨著人們對(duì)防災(zāi)減災(zāi)重要性的認(rèn)識(shí)，自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作越來(lái)越得到重視，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)逐步納入了議事日程。長(zhǎng)陽(yáng)縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò)，氣象、水利、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)完善了各類災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和信息發(fā)布辦法，加強(qiáng)了對(duì)各類災(zāi)害信息的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。但從總體來(lái)看，我們監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的技術(shù)裝備比較落后，災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò)由于受主客觀條件的限制，其作用也沒(méi)有充分發(fā)揮，監(jiān)測(cè)預(yù)警能力無(wú)法滿足自然災(zāi)害應(yīng)急救助的需要。

三、山區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)的重點(diǎn)

根據(jù)山區(qū)自然災(zāi)害的特點(diǎn)和應(yīng)急救助體系建設(shè)的現(xiàn)狀，今后自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)應(yīng)該著重在下面“四個(gè)一”上下功夫。

(一)強(qiáng)化“一個(gè)機(jī)制”，即自然災(zāi)害應(yīng)急救助管理機(jī)制。要突出各級(jí)政府及其應(yīng)急管理部門(mén)在自然災(zāi)害應(yīng)急救助管理中的主體地位，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，形成一種“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合、群眾參與、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救助管理機(jī)制，避免部門(mén)之間、地方之間銜接不夠緊密，多方協(xié)同處置重大或特大自然災(zāi)害時(shí)，人員、信息、資源難以快速集成，以及突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急處置與日常災(zāi)害信息管理脫節(jié)等現(xiàn)象，確保自然災(zāi)害應(yīng)急救助管理規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序運(yùn)行，提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助管理效率。