甘肅是一個幅員遼闊、地理環(huán)境多樣的省份。脆弱的生態(tài)環(huán)境、復(fù)雜多樣的地形和氣候，構(gòu)成了甘肅誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、道路交通事故等的主要因素。豐富的礦藏資源成為甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展驅(qū)動器的同時，也衍生了礦難、礦權(quán)糾紛等突發(fā)事件隱患。多民族聚居給甘肅的民族事業(yè)發(fā)展帶來欣欣向榮的同時，也給加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)做好民族宗教工作帶來不小的壓力。甘肅河西地區(qū)靠近騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠，沙塵暴的肆虐司空見慣，應(yīng)對沙坐天氣侵害幾乎成了經(jīng)常性的工作。甘肅特定的自然社會條件，給應(yīng)急管理工作帶來了嚴(yán)峻考驗。如何科學(xué)有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，歷來是甘肅各級黨委、政府尤其是基層組織十分關(guān)注、特別重視的一項工作。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，甘肅各基層組織堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的各項決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，大力推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，著力強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、審查、評估、管理應(yīng)用等工作，初步形成了以市級總體預(yù)案為龍頭、專項預(yù)案為主體、縣級預(yù)案為抓手、鄉(xiāng)級預(yù)案為依托，村(社區(qū))、企事業(yè)單位預(yù)案為基礎(chǔ)的四級預(yù)案體系。趨于完善科學(xué)的基層預(yù)案體系為妥善處置各類突發(fā)公共事件提供了抓手和保障，為維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定大局，促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、實踐中的收獲

1.部署推動。2004年，“甘肅省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)后，甘肅省政府辦公廳召開專題會議，對應(yīng)急預(yù)案編制、修訂和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作進(jìn)行具體部署。之后，甘肅省政府辦公廳又陸續(xù)下發(fā)《關(guān)于制定上報省級專項應(yīng)急預(yù)案的通知》、《關(guān)于修訂市州總體應(yīng)急預(yù)案和制定修訂省級專項應(yīng)急預(yù)案的意見》，制定《應(yīng)急預(yù)案編制指南》，進(jìn)一步明確預(yù)案編寫的體例格式和內(nèi)容要求，督促指導(dǎo)各市州和各基層單位加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案制定修訂工作。2008年以來，甘肅省政府應(yīng)急辦堅持把應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作作為年度工作重點之一，年初對各市州、各部門和有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作進(jìn)行安排部署，年終進(jìn)行全面統(tǒng)計調(diào)查和檢查督促，保證基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)有條不紊進(jìn)行。

2.科學(xué)規(guī)范。各市州政府加強(qiáng)對基層應(yīng)急預(yù)案的嚴(yán)格審核把關(guān)，對內(nèi)容、體例格式不符合預(yù)案編制要求，與上級應(yīng)急預(yù)案不相匹配和銜接不緊密的，都要求進(jìn)一步調(diào)研論證后修改完善，確保不同層次、不同類型應(yīng)急預(yù)案緊密銜接。涉及的處置程序和措施相互關(guān)聯(lián)，部門職能協(xié)調(diào)一致，堅決避免發(fā)生預(yù)案雷同、內(nèi)容矛盾、政策沖突、部門職能交叉重復(fù)，真正使基層各類應(yīng)急預(yù)案“看得懂、記得住、用得上”。各市州和縣市區(qū)政府應(yīng)急辦積極組織開展應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)，先后舉辦基層應(yīng)急預(yù)案編制工作培訓(xùn)班56期，請專家對預(yù)案編制的方式方法、內(nèi)容要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和注意事項進(jìn)行輔導(dǎo)，對基層單位在應(yīng)急預(yù)案編制中遇到的困難和問題給予幫助和指導(dǎo)，有力推進(jìn)了基層應(yīng)急預(yù)集體系建設(shè)。

3.全面編制。各市州按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對基層應(yīng)急預(yù)案體系建沒的具體指導(dǎo)和推動落實，促進(jìn)了基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的順利進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，各市州共制定預(yù)案2192件，其中總體預(yù)案14件，專項預(yù)案598件，部門預(yù)案1104件，其他預(yù)案490件;縣市區(qū)共制定預(yù)案5548件，其中總體預(yù)案86件，專項預(yù)案2506件，部門預(yù)案2105件，其他預(yù)案851件;1234個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共制定預(yù)案3555件，7928個行政村(社區(qū))共制定預(yù)案11315件;全省國有及國有控股企業(yè)和規(guī)模以上非國有企業(yè)制定預(yù)案4939件;各類學(xué)校共制定預(yù)案27605件，基本覆蓋了全省常見的各類突發(fā)事件，“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。

4.廣泛宣傳。2007年6月，甘肅省政府辦公廳制定并印發(fā)了《甘肅省應(yīng)急管理科普宣教工作總體實施方案》。2008年12月，甘肅省政府應(yīng)急辦會同有關(guān)部門編輯出版了《公眾應(yīng)急常識手冊》，并印發(fā)各地、各有關(guān)部門用于開展應(yīng)急常識普及工作。各縣市區(qū)積極與新聞媒體聯(lián)合，組織開展應(yīng)急預(yù)案宣傳解讀，提高公眾應(yīng)急預(yù)案熟知度。各級把宣傳解讀應(yīng)急預(yù)案作為“五五”普法的重要內(nèi)容，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)活動，不斷增強(qiáng)公眾應(yīng)急意識。各基層組織充分利用春節(jié)、五一、國慶長假期間人流集中的特點，在人員密集場所開展重大交通事故、火災(zāi)事故、衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)事故圖片展，教育群眾提高公眾自我防范意識。同時，充分利用每年開展的“全國科普活動周”、“全國安全生產(chǎn)月”、“全國消防日”、“全國法制宣傳日”、“世界氣象日”、“國際減災(zāi)日”、“世界衛(wèi)生日”等重要節(jié)點，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、聲勢浩大的公共應(yīng)急主題宣傳活動，不斷增強(qiáng)公眾應(yīng)急意識。

5.演練扎實。近年來，縣市區(qū)高度重視對應(yīng)急預(yù)案的演練，“十一五”期間，各縣市區(qū)共開展各級各類演練5794次。2009年，甘肅省政府辦公廳印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》后，各縣市區(qū)按照甘肅省應(yīng)急委員會的要求，普遍開展了以“熟悉流程、明確職責(zé)、鍛煉隊伍、增進(jìn)協(xié)調(diào)”為主題的應(yīng)急演練。2011年，甘帝省政府與國土資源部依托基層組織在蘭州開展了山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害大型演練、與中國石油天然氣集團(tuán)公司在蘭州石化公司聯(lián)合舉行了煉化裝置爆炸著火應(yīng)急演練，與相關(guān)部門開展了應(yīng)急通信保障演練、地震應(yīng)急救援演練、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援演練等，有效檢驗了基層預(yù)案體系，提升了基層應(yīng)急救援能力，達(dá)到了磨合機(jī)制、鍛煉隊伍、完善預(yù)案的目的。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年全省各基層組織共開展各級各類應(yīng)急演練14254次，其中，自然災(zāi)害5571次，事故災(zāi)難4296次，公共衛(wèi)生事件2166次，社會安全事件2221次。