3.2 應急功能設置

應急功能是對在各類重大事故應急救援中通常都要采取的一系列基本的應急行動和任務而編寫的計劃，如通訊保障、人群疏散、人群安置、醫療等。它著眼于城市對突發事故響應時所要實施的緊急任務。

各類重大事故盡管起因各異，但其后果和影響卻是大同小異。例如，地震、洪災和颶風等都可能迫使人群離開家園，都需要實施“人群安置/救濟”，而圍繞這一任務或“功能”，可以基于城市共同的資源在綜合預案中制定共性的計劃，而在專項預案中針對每種具體的不同類型災害，可根據其爆發速度、持續時間、襲擊范圍和強度等特點，只需對該項計劃作一些小的調整，從而避免重復的編制工作。同樣，對其它的應急任務也是相似的情況。而關鍵是要找出和明確應急救援過程中所要完成的各種應急任務或功能，并明確其有關的應急組織，確保都能完成所承擔的應急任務。

由于應急功能是圍繞應急行動的，因此它們的主要對象是那些任務執行機構。針對每一應急功能應明確其針對的形勢、目標、負責機構和支持機構、任務要求、應急準備和操作程序等。應急預案中包含的功能設置的數量和類型因地方差異會所不同，主要取決于所針對潛在重大事故危險類型，以及城市的應急的組織方式和運行機制等具體情況。比較典型的應急功能包括：

接警與通知;指揮與控制;警報和緊急公告;通訊;事故態監測與評估;警戒與治安;人群疏散;人群安置;醫療與衛生;公共關系;應急人員安全;消防和搶險;泄漏物控制;現場恢復等。

為直觀地描述應急功能與相關應急機構的關系，可采用應急功能矩陣表(表1)。

應急機構應急功能 消防部門 公安部門 醫療部門 應急中心 新聞辦 廣播電視 …

警報 S S R S

疏散 S R S S S

消防與搶險 R S S

R——負責機構 S——支持機構

3.3 特殊風險預案

特殊風險預案是基于城市潛在重大事故風險辨識、評價和分析的基礎上，針對每一種類型的可能重大事故風險進行基本的描述，明確其相應的主要負責部門、有關支持部門及其相應的職責，并為該類專項預案的制定提出有關的特殊要求和指導。可能包括的特殊風險有：

地震;洪水;火災;暴風雪;臺風;長時間停電;空難;重大工程事故;重大交通事故;危險化學品事故;核泄漏事故;中毒事故;突發公共衛生事件;社會突發事件;極度高溫或低溫天氣;大型社會活動;其他，如敏感日期等。

3.4 標準操作程序

由于在應急預案中沒有給出每個任務的實施細節，各個應急部門必須制定相應的標準操作程序，為組織或個人提供履行應急預案中規定的職責和任務時所需的詳細指導。標準操作程序應保證與應急預案的協調和一致性，其中重要的標準操作程序可附在應急預案之后或以適當的方式引用。

標準操作程序的描述應簡單明了，一般包括目的與適用范圍、職責、具體任務說明或步驟，負責人，有關附件(檢查表、附圖表等)等，標準操作程序本身也應盡量采用檢查表的形式，對其中的每一步應留有標記記錄區，供逐項檢查核對時使用。已做過核對標記的檢查表，成為應急過程中所產生的記錄的一部分。

3.5 支持附件

應對應急系統中有關的支持保障系統進行詳細的描述，并提供有關的附圖表。典型的支持附件包括：

通訊系統;信息網絡系統;警報系統分布及覆蓋范圍;重大危險源登記及分布圖;重大事故災害影響范圍預測圖;重要防護目標一覽表、分布圖;應急機構、人員通訊聯絡一覽表;消防隊等應急力量一覽表、分布圖;應急裝備、設備(施)、物資一覽表;應急物資供應企業名錄;醫院、急救中心一覽表;外部機構通訊聯絡一覽表;戰術指揮圖;疏散路線圖;蔽護及安置場所一覽表、分布圖;電視臺、廣播電臺等新聞媒體聯絡一覽表;技術參考(手冊、后果預測和評估模型及有關支持軟件等);專家名錄等。