日本媒體之所以反應迅速，所拍畫面令人驚心動魄、且有效服務于防災減災的政府決策，離不開日本長期演練的應急救援國家隊伍，離不開常態(tài)下防災減災立體化演練及高水平的裝備，電視的整個解說中聽不到“啟動某某應急預案”的口號，但一切處置是有計劃的，讓人真實感到是應急預案在發(fā)揮作用。中國關(guān)注科技減災產(chǎn)業(yè)已多年，但救災排險尚未走出“人海戰(zhàn)術(shù)”的怪圈，建議加大我國研發(fā)機構(gòu)及資金投入，不如此難以應對未來大自然不測“巨災”再次光顧及挑戰(zhàn)。在新近的一份評估日本巨災下的日本自衛(wèi)隊戰(zhàn)斗力的評估報告中，除在超限戰(zhàn)水平及應對大規(guī)模非常規(guī)救援行動上能力評估不理想外，對其它救援及指揮均獲高分，這足以說明面對世界級罕見巨災，全球必須重整應急綜合體系。
4.全球工程界要拓展人為減災的安全策略
日本“3·11”巨災是全人類的災難，無論是防災科技工作者，還是建筑師、工程師都該戮力同心，災難讓國人想到要做“世界公民”，科技界要積極建言，形成聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略框架下的全球災害應急管理體系，這才是具有國際減災視野的大安全觀。由此筆者想到，2009年元月14日，筆者在為中央美術(shù)學院建筑學院講授“防災設(shè)計”課程時選擇的“建筑師該如何構(gòu)建安全空間”的主題，筆者的教學意圖是告誡學生們：“生存是維持生命的藝術(shù)，作為未來的建筑師，要先學會在危難時逃離深淵，再掌握如何構(gòu)建安全空間，旨在培養(yǎng)自己對綜合應對災害的安全設(shè)計能力”。目前，從國內(nèi)外對日本“3·11”巨災的應對評價看，雖有批評聲，但日本政府及防減災工程部門是有作為的，除震中地區(qū)與海嘯造成的近10萬幢房屋倒塌外，并沒有傳出類似“豆腐渣工程”倒塌的報道，顯示出日本建筑確實經(jīng)得住巨災的沖擊;建筑安全不同于一般的系統(tǒng)，它量大面廣，與公眾息息相關(guān)，因此其安全不單純是災害來臨的安全，更是一種持續(xù)的安全水平，據(jù)此可從安全防災倫理上談建筑師應具備的安全態(tài)度，雖迄今這些哲思并不能成為安全設(shè)計準則及方法，但它至少從設(shè)計內(nèi)涵上會豐富設(shè)計師的當代生命觀，這無疑是行業(yè)的進步與幸事。從日本巨災使堅固的釜石港防波大壩被海嘯蕩滌，不能不讓人們想到十年前的2001年美國“9·11”紐約標志性建筑“雙子座”因恐怖襲擊轟然倒下事件，它們從自然與人為兩方面給我們以反思與啟示，難道世界一定要面對9級大震及不斷升級的復雜恐怖事件刷新世界(600628)防災安保標準?這必須是有賴于全球各界關(guān)注并由世界各國做出的新抉擇。
5.建設(shè)公眾預防文化
無論是中國汶川“5·12”巨災，還是日本“3·11”復合巨災都是人類之殤，這類災難必須讓所有人進行反思，反思絕非是聲討，而要在反思中前瞻，使層出不窮的矛盾一一化解，或許這才是反思的價值。安全預防文化強調(diào)，人類必須學會與自然和諧相處，因為現(xiàn)實中，人類對大自然的索取幾乎到了瘋狂的地步，某些利益集團打著科學的旗號，加重著對自然資源的掠奪，將大量事故風險留給公眾。日本“3·11”復合巨災的核泄漏事故足以說明，所謂絕對安全是不存在的，一旦出問題，僅核廢料在幾百年內(nèi)都難消負面影響。興利先要除弊，新技術(shù)運用首在安全，次在效益，若不能做到這點，“其形成就是有沖動之嫌”的犯罪行為。建設(shè)公眾安全文化思想與理念的提出，為人類在實現(xiàn)安全生存和保障城鄉(xiāng)安全的諸活動中，又增添了新策略和新方法。從應對巨災的公眾預防文化建設(shè)上看，安全文化建設(shè)除了應具備人的知識、技能、意識、思想、觀念、態(tài)度、道德、倫理、情感等內(nèi)在素質(zhì)外，還必須包括公眾的行為及安全設(shè)施準備上的硬態(tài)物質(zhì)條件等。從災害文化或稱“御災文化”塑造上講，中國該整體上從日本NHK災害應急報道中學到些什么呢?我以為至少要關(guān)注三方面內(nèi)容。
第一，要發(fā)揮大眾傳媒機構(gòu)在公眾安全預防文化教育中的作用。與日本相同，中國的電視廣播網(wǎng)已覆蓋面極廣，傳播的可達性、發(fā)布的實時性、應急條件下處置的指導性都能夠在第一時間達到，問題是我們要向公眾提供什么內(nèi)容的應急報道內(nèi)容是至關(guān)重要的。有了安全理念、認知的新變化，就能將公眾安全文化教育日?；?，可否建議如同央視新辟“紀錄片頻道”一樣，在中國首開“安全文化教育”頻道或每日專題節(jié)目，這是國家必須下大力氣投入的有實效的應急教育常態(tài)化的作為。
第二，國家、省(市)政府要極慎重選擇特定的媒體(含報刊的指定版位)作為災難信息發(fā)布的主渠道。日本政府將NHK作為政府應急處置信息唯一指定的公眾傳媒，旨在統(tǒng)一口徑并發(fā)出唯一代表官方的信息，防止不必要的謠傳及恐怖信息。雖然災難中各類事件往往成為媒體竟相追逐報道的熱點，可不少媒體為了引起所謂“轟動效應”，往往錯誤地將事件造成的不良后果作為重點，這樣自由的報道對災事于事無補。因此，建議政府必須要選定恪守從業(yè)道德的機構(gòu)及人員，實施災情發(fā)布這一責任重大的“生命報道”的傳播工作。
第三，要突破災害信息在“時空”上傳播的“空白”以加強災害應急報道的生命線建設(shè)。這不僅指如同日本NHK擁有電視直升機報道系統(tǒng)，擁有特別的系統(tǒng)組成的高可靠系統(tǒng)配置，還要“準確、及時、權(quán)威、可信”，避免“災事”傳播的不良性的擴大化。日本NHK為了最大限度地減少各類事件對公眾造成的影響，爭分奪秒地采集各種準確可靠的事件信息，并在第一時間發(fā)布，為政府及公眾的應急行動贏得了時間，無疑為中國媒體樹立了科學性的榜樣。作為中國“十二五”乃至更長時段的國家安全文化普及教育戰(zhàn)略，宜先從應急媒體的完善入手，強化安全減災知識管理、強化危機文化教育的啟迪、強化安全發(fā)展理念要在與災害博弈中不斷成長的思想，從而靠媒體與公眾的共同力量，提升中國的整體安全文化建設(shè)綜合實力及水平。
(金磊簡介：北京減災協(xié)會副會長、中國災害防御協(xié)會副秘書長、北京市人民政府專家顧問、建設(shè)部防災委員會委員、《中國建筑(601668)文化遺產(chǎn)》雜志社主編、教授級高級工程師)
